“哦，对了，还有，你们跟江邮大人商量一下，让他在城北划一块地给你们，你们今晚就先在那里扎营，以后再慢慢扩建成齐全的兵营吧！你们的家属来沧州之后，也会一起把他们安顿在城北的。等到各路义军来齐之后，我打算把城北大部分地区都划出来，把耕地分给你们(士兵家属)就近耕种，还有用来建设兵营。”梁牧想起了这件事情，在他的脑海里面已经计划好了沧州未来的样子了，把军人和军属放在城北，可以防范位于沧州北面的范阳叛军，虽然范阳和沧州并不接壤。
“是！。”二人向梁牧行了个礼。
“那就麻烦你们了，我先回去了。”梁牧拍了拍江邮的肩膀，示意他处理接下来的事情，然后就直接回去了。
梁牧明白，现在需要组建直属于自己的体系，不能什么事都只能通过江邮和这些义军首领传达，他要的是整个沧州城从上到下彻底贯彻他的意志，而不只是名义上的领导。
梁牧并不满足于从义军中抽调人手，他甚至把招募的告示，贴了一圈在太守府的围墙外面，也希望借此在城内招收一批直接向自己负责的人。
很快，江邮就把第一批义军事情处理完了。梁牧也在当天就初步建立起了自己太守府的各类机构，他从第一批义军中挑选了一批人，还重新设立了一系列的职务——稽核处8人，负责稽核各种清单和名录的真实性，以及记录整个沧州的人员出勤情况。吏员16人，负责审理整个沧州的各种民事案件。传令官4人，负责传达梁牧的命令给沧州各部。主簿5人，负责梁牧交待下来的人事招募，以及整理太守府内各机构的政务明细。工政处10人，负责太守府的做饭和后勤，以及沧州城的各类工程建设，包括水利、垦荒、还有城防建设等，之后梁牧还会把沧州城内的各种工匠全部纳入这个机构，进行社会主义化的管理。
梁牧的需要的并不仅仅只是文职方面的人员，他也从城内看到招募启示应征而来的人群里，挑选出了100人的治安队伍(预备役)，分成了五队，每队二十人，每队设队长和副队长一人，直接由梁牧指挥，主要负责城内的治安。也作为战斗部队的预备役存在，当战斗部队减员的时候，治安队的人员会随时补充给战斗部队。而且梁牧也规定，战斗部队不允许私招募士兵，以后如果要扩招士兵的话，也只能从治安队里抽调人员过去，不允许他们用其他方式招人。
不过治安队(预备役)跟正常战斗部队的编制不同，这是一支军农结合的部队，正常情况下，值勤一天休息一天，官府并不给这种编制的人员发薪资，只管执勤当天的饭，休息的时候也是没有饭的。但是作为补偿，官府会在三亩耕地的基础上，额外划一片土地给他们耕种，而且这一片土地是不用交任何税务的。这就是所谓的军农结合，优点很明显，官府得到了一支在紧急情况下，有一定作战能力的预备队，而且对于财政的消耗很少。预备役的士兵也可以有效地利用自己的时间，既不会耽误正常的生产生活，也可以多分到一片不用交税的公田，以及执勤当天的饭。
也正是因为军农结合对财政的消耗很小，梁牧才大胆的招牧了一百人的预备队，其实梁牧本来想招募五百人的，但是考虑到沧州的储备，他只招了100人，加上43个文职人员，现在太守府的编制下已经有了143人。不过梁牧并不满足于此，他已经计划好了，等到各路义军来齐之后，他要从各路义军当中再度抽调人手，组建成五百人编制的太守府，当然了，义军是属于战斗部队的，从他们里面抽调的人手也只能按职业军人的待遇来算了。不过对于的沧州财政来说，这没有什么不一样，无论是义军还是太守府，同样是属于沧州的编制，而既然是属于沧州的编制，把人从义军抽调到太守府，只是普通的人员调动而已，财政并不会因此增加多少负担。
当然了，并不是说军农结合就没有缺点，军农结合的缺点也很明显，如果遇到大规模战争的话，预备役的战斗力是肯定比不上职业军人的，毕竟一个是民兵，一个是职业军人，战斗力的差距是很明显的。而且一旦把预备役抽调上战场的话，那么在家务农的生产人员就会减少，因为要上战场了嘛，预备役的人员就不能一边务农一边训练了，只能专职从事战斗任务，因此，从事农业生产的劳动力一定会减少，粮食的产出也会因为劳动力的不足骤降——当然了，这只是对于劳动力需求很大的古代农业来说，现代农业已经不需要多大的劳动力了。
这里说一些题外话，事实上，唐朝前期采用的一直是军农结合(府兵制)的制度，直到现任皇帝李隆基(唐玄宗)执政开始，唐帝国的兵员政策才由军农结合的府兵制走向了募兵制。当然了，也是因为李隆基(唐玄宗)治下的开元盛世(李隆基执政前期，年号曰为开元)，使得财政开始变得充裕了起来，这也是支撑兵员制度改革的一个重要原因。
梁牧的太守府体系下的143人，是完全直属于他的，办公地点也大多在太守府内，在初步构建好自己的太守府体系之后，梁牧就任太守的第二天。通过传令官，正式发布了自己的第一个太守令给江邮，让他明天就开始登记户籍人口和重新规划田地，沧州要开启梁牧治理下的新模式——军人家庭登记为军户，把城北的田地就近分给他们。工匠和家人则分为工户，划由太守府管理，不用分田地。官户和农户则不用区分，统一按农户来算。
至于接待义军的工作，则由梁牧直属的太守府来接替，一同接替的还有城北土地的规划权。