根据乾隆五十三年（17八八年）颁布的《钦定藏内善后章程》，驻藏大臣享有以下权力：
地位上，驻藏大臣与da赖、班禅平等；
g教监管上，da赖、班禅及以下高僧活佛的转世实行金瓶挚签制…由“驻藏大臣亲往监同抽掣”；
行政人事上，噶伦及以下地方官员由“驻藏大臣会同da赖拣选”；
外交上，由驻藏大臣负责处理…西ag官员无权处理外交事务；
军事上，规定每年由驻藏大臣“巡视边界；操阅番兵”，奖优罚劣；
财政上…驻藏大臣严格管理财税、监制钱币、合理摊派租税徭役；
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至此，驻藏大臣总揽了西ag地方人事、行政、财政、军事、司法、外交等各项权力…
从清王朝来说，中央管理地方，这是合情合理的…但是，从西ag百姓角度看…等同多了个“上级”…
驻藏大臣总览地方权力后，本来无拘无束的西ag百姓忽然失去了自由…不管做什么事，他们都要向驻藏大臣请示…
屈居人下的现实点燃了西ag百姓内心的恨意…他们对驻藏大臣的憎恨越来越深…
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19世纪末0世纪初，来西ag做生意的外国人越来越多…驻藏大臣常常追捕和外国人交流的西ag百姓…
“根据大清律例，西ag百姓和外国人交流，需要得到朝廷批准…”驻藏大臣说，“不经批准就和外国人交流，是违法行为…”
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西ag百姓十分反感驻藏大臣…驻藏大臣尽职尽责的执行清王朝不合理法律…这两件事导致驻藏大臣凤全遇害…
1905年5月，时任清驻藏大臣的凤全在巴塘遇害。
这件事发生后，清朝将赵尔丰调到西ag…清朝命赵尔丰平定西ag百姓的叛乱…
赵尔丰严格执行了这个指令…
赵尔丰到西ag后…在很短时间内击溃了叛军…
赵尔丰是位靠“严格执行上级命令”晋升上来的官员…上级怎么说，他就怎么做…赵尔丰曾以为那就是他人生的全部意义…
在西ag时，赵尔丰的人生观发生了变化…
西ag百姓的贫困，触动了赵尔丰…
“赵尔丰是从富庶的中原赶赴西ag的，当时，西ag还是农奴制sh会…作为一个从未见过奴隶的汉人，第一次见到做牛做马的农奴时…思想受到冲击…”一位民国学者说，“…人总以为自己周边的环境就是世界的样子，但是，世界是很大的…世界上，有些地方的富裕超出了人们的想象…有些地方的贫穷，也超出了人们的想象…”
赵尔丰行军路上，为他托装备干粮的，是骨瘦如柴的西ag农奴…赵尔丰平定叛乱的过程中，向他效力的农奴主，像使唤牲口一样使唤那些不成人形的农奴…
…这些场景触动了赵尔丰…赵尔丰心底产生了一种冷的彻骨的悲哀…
“那是一种‘人不被当成人对待’的悲哀…”一位民国学者说。
平定叛乱后，赵尔丰开始做一件…以前的他绝不会做的事——解放“乌拉”…
“‘乌拉’是西ag农奴的旧称…‘解放西ag农奴’并非上级命令…以前的赵尔丰是绝不会做这种事的…”民国学者说，“在西ag的经历改变了赵尔丰的人生观，赵尔丰第一次产生了‘想做事’的想法…‘解放农奴’是赵尔丰从内心觉得，他应该去做的事…”
“人会在某个时候认为，自己很有必要做一件事…”民国学者接着说，“在某个时候，人会认为，做某事，能让自己的人生有意义…”
“这大概就是赵尔丰当时的感受…”民国学者最后说。
1909年月，赵尔丰实施农奴改革：他颁布了新的农奴章程。
在新的农奴章程里，赵尔丰要求农奴主使唤农奴时，必须付给他们一定报酬…
“如果不付报酬…违规奴役普通百姓…官府一经查出，定予严办，决不宽贷…”赵尔丰说。
赵尔丰颁布的农奴章程即历史上的“《乌拉章程》”。
《乌拉章程》于1909年9月正式施行，共二十六条…《乌拉章程》施行后，从前所有乌拉规章一概撤销…
《乌拉章程》的主要改革内容为：牛驮运不得超过10斤，背夫不得超过66斤，过重者、百姓可以拒雇；一匹马只准乘1人，随行货物不得超过0斤；雇佣的骑驮在乌拉途中倒毙的话，官兵应予以赔偿；以前乌拉支应者多为妇女，今后应徐图改良，男女均出，且五十岁以下…
“乌拉”在这里是“服徭役”的意思…
《乌拉章程》在今天看来十分简单…但是，这简单的章程…当时，耗费了赵尔丰毕生的心血…
赵尔丰最初写的《乌拉章程》，翻译成藏语后…西ag百姓传阅的人很少…执行的人更少…
最初，赵尔丰认为这是下级官吏的错…
“不管多好的律法，官吏不传达的话，百姓就不会知道…百姓不知道，就无法享受律法带来的福祉…”赵尔丰说。
为落实《乌拉章程》，赵尔丰向下级官吏施压。
在赵尔丰压力下，官吏们疲于奔命…几个月来，他们跑遍川边几千里土地…
“上面动动嘴，ia面跑断腿…”一位基层官员说。
…
虽然一线官员很努力的宣传《乌拉章程》，但是…情况没有得到改善…农奴主十有八九不知道《乌拉章程》…农奴更不知道《乌拉章程》…农奴的处境没有得到改善…
赵尔丰依旧归责下属…赵尔丰严厉斥责了下属…赵尔丰斥责下属的话非常难听…
一位皮肤晒成古铜色的下属…为了宣传《乌拉章程》，他跋山涉水…几个月来，他磨破了数十双鞋、数十件衣服…川边地形非常不好…他从岩坡上摔下去过，他掉进河里过…即便这样，他也没能让百姓理解《乌拉章程》…这样的他，挨了很重的骂…
这位下属义愤填膺…他顶撞了赵尔丰…他在赵尔丰面前据理力争…他说了别人想说而不敢说的话…
“几个月来，我跑遍川边…我磨破了数十双鞋、数十件衣服…”这名下属当着赵尔丰的面说，“是我宣传不力吗？不！是《乌拉章程》写得太烂了！”
“…这种方式以不容置疑的力量、残酷的删除了赵尔丰耗费巨大心力写作的“前言”“大清光辉历程回顾”“制定本律法的依据”“官吏的职责”“法律实施的范围及区域”…
赵尔丰被这种修改律法的方式所震撼…
请看下集《jiag介石的一生60、清末纪实：封疆大吏顶着压力创作出没有废话废字的律法—乌拉章程》”