警察…这也是维新运动中，地方政府设立的机构…

    “警察原来叫捕快…”一位百姓说。

    …

    百姓们哭了二三十分钟后…罗纶讲话了…

    “我们要誓死反对！…我们要组织一个临时的机关，一致反抗，反抗到底！商人罢市！工人罢工！学生罢课！农人抗纳租税！…”罗纶动情的说。

    罗纶每说一句，就用拳头砸一下桌子…他砸桌子的节奏和他说话的节奏一致…

    罗纶说的时候…台前百姓不停高呼“赞成！”…保路同志会就这么成立了…同志会选出的行政长官有…蒲殿俊（担任会长）、罗纶（担任副会长）…

    蒲殿俊（1八75—1934），四川广安人，辛亥保路运动的主要lg导人。

    蒲殿俊1904年参加殿试，中进士，被授职主事，1905年公派日本留学。

    1909年，蜀人公推蒲殿俊任四川咨议局议长，同年八月，北京成立全国咨议局联合会，蒲殿俊被选为联合会副主席。

    1910年，蒲殿俊创办四川咨议局机关报《蜀报》，提倡民权。

    因为满清政府要收回川人筹股自办的川汉铁路，引起川人强烈不满。1911年6月，蒲殿俊以咨议局和川汉铁路公司为基础，成立四川保路同志会并担任会长，lg导了轰轰烈烈的保路运动。

    …

    根据同志会临时动议…行政工作主要分为四部分：总务；文书；交际；游说。

    动议是立法名词…当时，“平等”思想在全国广为流传…立法行政司法等外国先进理念也在全国广为流传…

    “人和人平等，人不能听从另一个人…人应该听从规定…”蒲殿俊说，“听从规定情况下，人和人就是平等的…制定规定的权力叫立法权，行驶规定的权力叫行政权，执行规定的权力叫司法权…”

    蒲殿俊、罗纶…这些人熟悉先进理念…他们按先进理念选出了立法委员、行政长官以及法官…

    当时，多数人不理解蒲殿俊…

    “蒲哥德高望重…你怎么说，我们怎么做就行了…”一位百姓当着蒲殿俊的面说。

    …

    蒲殿俊在父老乡亲面前尽可能通俗的解释“平等”“听从规定”“立法行政司法”…但是…父老乡亲听得云里雾里…

    “这是没办法的事，几千年来，人们习惯于听从皇帝…遇到事时，人们会选一个‘带头的’…人们在这种传统中生活了几千年了…改变传统，谈何容易…”一位民国学者说。

    蒲殿俊、罗纶…他们在百姓一知半解情况下主持了立法委员选举、行政长官选举、以及法官选举…

    虽然当时选出了立法委员、法官…但是，后人并不知道立法委员、法官是谁…无论当时的人还是后人，都对立法委员、法官不感兴趣…人们只对行政长官感兴趣…在人们印象中，行政长官“是最高lg导人”“是皇帝”…在人们印象中…“听行政长官的就行了”…

    当时，参与会议的人…大多觉得立法委员、法官是多余的…但是，在蒲殿俊、罗纶等开明人士的坚持下，立法委员还是做了许多工作…

    立法委员立了法…

    立法委员经过商议后…把行政工作分为总务、文书、交际、游说四部分：“行政工作分为总务、文书、交际、游说四部分”被作为法律确立下来…

    立法委员在立法会议上提出自己设想的法律…这个过程叫“动议”…

    …

    根据同志会动议，与会人员全体到总督衙门向王人文请愿…

    …于是，父老乡亲全拥到了总督衙门…父老乡亲在总督衙门前痛哭…

    王人文对乡亲们的感受感同身受…

    “只要有关国计民生…我无论如何也要给大家争取！”王人文掷地有声的说…

    6月17日（1911年6月17日），王人文致电内阁…王人文在发给内阁的电报中说：“日未前，各团体集公司开会，到者约二千余人，演说合同与国家存亡之关系，哭声动地，有伏案私泣…惟哀痛迫切之状，实异寻常…”

    6月19日，王人文不等内阁回复，就再次向内阁禀报：“成都各团体集铁路公司大会，到者一千余人，讨论合同及于国家铁路存亡之关系，一时哭声震天，坐次在后者多伏案私泣，臣饬巡警道派兵弹压，巡兵听者亦相顾挥泪。日来关于铁路合同攻难之文字、演说纷纷四出，禁不胜禁，防不胜防…”

    内阁…这是维新运动中，大清朝廷设立的机构…

    内阁是行政机构…内阁是行政长官的“专属智囊团”…内阁成员负责给行政长官出谋划策…内阁没有任何实权…内阁会拟定行政命令…行政长官同意后，这些命令才能得到施行…

    内阁成员多是立法委员…行政长官也会让自己为数不多的部下（各部部长）担任内阁成员…

    谁做内阁成员，行政长官说了算…

    为什么会有内阁呢？

    这是因为：行政长官的脑袋不够用…

    行政长官只有一个人…为使国家富强，行政长官会想一些奇奇怪怪的政策…行政长官想的政策，通常会有缺陷…

    “行政长官只从他的角度考虑问题，这个时候，他想出的政策难免有缺陷…”一位民国学者说。

    政策是一种法律…制定政策等同立法…就是说，制定政策是立法委员的工作…行政长官只能行驶立法委员建立的法律，不能行驶“自己建立的法律”…

    为行驶自己想出的政策，行政长官会把政策提交给立法委员会…

    “立法委员表决通过后，我就能实施我的政策了…”行政长官说。

    对于行政长官想出的、“含有巨大缺陷”的政策…立法委员十有八九会否决…

    时间长了，行政长官抓狂了…

    “我在任时，国民如果不富强…下次选举时，国民就不会选我…”一位行政长官说。

    为使自己的政策顺利通过…行政长官想出了一个办法。

    行政长官想出的办法，就是“内阁”。

    “让立法委员做内阁阁员…让立法委员给我想政策…立法委员想的政策，立法会议总能通过吧…”行政长官说。

    “盛宣怀无法理解百姓，百姓亦无法理解盛宣怀…局势开始朝悲壮的方向演进…

    请看下集《蒋介石的一生256、清末纪实：由于无法相互理解，保路运动朝悲壮的方向演进…》”